20多年的改革开放，使我国初步建立了社会主义市场经济体制，市场在资源配置中的基础性作用得到充分发挥，极大地提高了资源配置的质量和效率，促进了我国经济20年来持续高速发展。经济体制改革一条成功的经验，就是明确政府与市场的职责，充分发挥市场配置资源的基础性作用，让政府的归政府，市场的归市场。
一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强，推动社会主义文化全面协调发展，是深化文化体制改革的基本思路，也是建立完善的社会主义市场经济体制的需要。长期以来，制约文化发展的体制弊端的一个重要表现，就是公益性文化事业和经营性文化产业的性质相混淆，事业的职能和企业的功能相混淆。深化文化体制改革，就是要着力解决这个体制弊端，改变原有文化体制与不断发展交化的经济基础和体制环境不相适应的问题。应该清醒地认识到，现有文化领域在许多方面还是停留在传统体制的模式上，习惯于用计划经济的手段管文化、办文化，把经营性文化产业混同于公益性文化事业，政府统包统揽，应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府。深化文化体制改革，必须明确政府与市场的职责，在确保国家文化安全的基础上，彻底改变国家一手包办文化的局面，把市场能够实现资源配置的文化产品和服务推向市场，发展壮大文化产业；对市场无法实现资源配置的文化产品和服务加大投入，管好办好，彻底解决公益性文化事业长期投入不够、活力不足的问题。一句话，文化事业发展靠政府，文化产业发展靠市场。
文化事业发展靠政府。针对普遍存在的公共文化设施严重不足、设备陈旧、文化单位缺乏活力，要求各级政府必须大力发展公益性文化事业，加强公共文化基础设施建设，深化文化事业单位内部改革，为全社会提供更加完备的公共文化服务，保障人民群众的基本文化权益。
大力发展公益性文化事业，构建覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，是实现和保障公民基本文化权益的主要途径，是社会主义优越性的重要体现。以激发活力、改善服务为重点，进一步深化文化事业单位改革，必须坚持以政府为主导，鼓励社会参与，贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，把深化内部改革与加强政策引导结合起来，把加大投入力度与改进投入方式结合起来，增强发展活力，提高服务质量，最大限度地发挥公益性文化事业的社会效益。深化文化体制改革，对事业单位来说；主要任务是转换内部机制．要着力改革内部人事、收入分配和社会保障制度，采用全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，引入竞争和激励机制，健全岗位目标责任制，严格财务管理，降低运行成本，要坚持面向基层、面向群众，明确服务规范，改进服务方式，提高服务水平．要采取多种有效形式整合国有文化资源，包括重组杜区、乡村等基层文化活动阵地，实现合理布局，提高使用效率。同时，政府要加大投入力度，改进投入方式。要抓紧制定支持和保障公益性文化事业发展的具体办法，确保政府对公益性文化事业的投入逐年有所增长，鼓励社会力量参与文化公益事业。要改进财政投入方式，采用政府招标、集中采购等方法，提高财政资金使用效益。条件较好的东部地区和一些大中城市，要制定发展规划，加大财政投入，率先在构建比较完备的公共文化服务体系方面作出示范。要适应建设社会主义新农村的要求，认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》，把文化基础设施建设的重点放到农村，着力解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题，不断丰富农民群众的精神文化生活。要加大支持力度，深入挖掘和系统整理优秀民族民间文化资源，切实保护民族文化瑰宝。
公益性文化事业的根本任务是为人民群众提供基本的公共文化服务，努力构建覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，普及文化知识，传播先进文化，提供精神食粮，体现人文关怀，不断满足人民群众最基本的文化需求。发展公益性文化事业要坚持以政府为主导，鼓励社会参与，切实提高服务群众的能力和水平，最大限度地发挥公益性文化事业的社会效益。
文化产业发展靠市场。文化产业的根本任务是繁荣文化市场，满足人民群众多方面、多层次，多样性的精神文化需求。发展经营性文化产业要充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持以市场为导向，在改革中贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针，调动社会力量发展文化产业，在市场竞争中发展壮大。
随着我国经济社会的全面发展和物质生活水平的提高，人民群众的精神文化需求迅速增长，呈现出多方面、多层次、多样性的特点，为文化发展注入了新的动力，对文化建设提出了更高要求。大力发展文化产业，繁荣文化市场，提供更多更好的精神文化产品，满足人民群众不断变化和增长的多方面的文化需求，是文化体制改革必须实现的目标。由于国家的长期抱养，一些掌握大量国有文化资源的文化单位，长期游离于社会主义市场经济体制之外，缺乏活力和竞争力；在民营资本、外来资本迅速进入文化领域，多种所有制共同发展的情况下，有些国有文化单位被挤压了生存空间，被“边缘化”，甚至难以为继；随着我国加入世贸组织过渡期的基本结束，国外文化资本、文化企业、文化产品将不断涌入，中外文化的碰撞不仅发生在国外，而且大量发生在国内，而我们的许多国有文化单位还停留在传统体制，面临着既走不出去又守不住的危险境地。这就要求我们必须深化文化体制改革，在继续鼓励和引导非公有资本进入文化领域的同时，进一步巩固文化领域公有制的主体地位，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局，增强我国文化的整体实力和竞争力，有效抵御外来不良文化冲击，切实维护国家利益和文化安全。
深化文化体制改革，就是按照社会主义市场经济体制的要求，推进体制机制创新。要在以下四个关键环节上实现新突破：一是重塑文化市场主体。要加快推进国有经营性文化单位的转企改制，增强微观主体的活力，这是文化体制改革的中心环节。要按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，盘活国有文化资源，有条件的进行股份制改造和兼并重组，实现低成本扩张，打造一批有实力、有竞争力和影响力的国有或国有控股的文化企业和企业集团，使之成为文化市场上的主导力量和文化产业的战略投资者。在培育市场主体方面，政府应该创造环境、搞好服务和做好政策引导，绝不能搞行政替代。二是完善市场体系。要打破按部门、按行政区划和行政级次分配文化资源和产品的传统体制，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，加快建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。培育各类文化产品市场，加强文化生产要素市场建设，促进文化资本、人才、技术在更大范围内合理流动。完善现代流通体制，推进连锁经营、物流配送、电子商务和电影院线等现代流通组织形式。建立健全市场中介机构和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度。三是改善宏观管理。要加快建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加强文化立法，完善法律法规体系，实现主要以行政手段管理为主向综合运用法律、经济、行政、技术等手段管理转变．要加强国有文化企业资产的监督管理，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。制定和完善文化产业政策，加强对市场准入和进口的管理，鼓励、支持和规范非公有资本进入文化产业。推广综合执法，加大执法力度，提高文化市场监管能力和水平。四是加快转变政府职能。要按照建设法治政府和服务型政府的要求，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，推动文化行政管理部门逐步实现由办文化为主向管文化为主转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向直属单位转为面向全社会，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
以行政的手段发展文化事业，以市场的力量发展文化产业，体现了科学发展观的本质要求，同时也体现了社会主义市场经济体制的基本特征。做到两手抓、两加强，就能保证公益性文化事业和经营性文化产业协调快速发展，成为繁荣社会主义文化的两个轮子。
