省委省政府对农村基层文化建设非常重视，专门研究并且将这项工作列为今年新农村建设的五件实事之一。经省政府同意，文化厅举行了《乡镇文化站建设责任书》的签订仪式。应该说，签订责任书只是一种形式，主要目的还是为了推进农村基层文化建设，推进文化站的建设。我想就农村文化建设谈三点意见。
一、以新一轮乡镇文化站建设为契机，率先构建农村公共文化服务体系
文化站建设是构建我省农村公共文化服务体系的一个重要方面。我们新一轮乡镇文化建设，就是要以文化站建设为龙头，为推动力，最终在全省全面建成农村文化服务体系。
“政策调节，市场监管，社会管理，公共服务”是社会主义市场经济条件下新型政府应承担的主要职能，为大众提供公共服务是其中一个重要方面。农村公共文化服务体系是政府提供的公共服务的重要组成部分。建设文化公共服务体系又是政府公共服务的重要方面。“公共文化服务体系”是由政府主导、社会参与、公益性的文化机构和服务的总和，它的主要功能是普及文化知识，开展文化活动，传播先进文化，提供精神食粮，满足文化需求，保障文化权益。它将文化建设与人民群众的基本权益紧密结合起来，是建立社会主义市场经济体制的新形势下实现政府职能转换的结果。不仅体现了文化事业发展以人为本的特征，而且彰显了党和政府执政为民的本质。
公共文化服务体系应该具备以下三方面的特征。
（一）公益性。我们要构建的公共文化服务体系是一个政府主导的、公益性的服务体系。构建农村公共文化服务体系是政府的主要责任之一，也是新一轮文化体制改革的主要内容之一。党中央、国务院非常重视文化体制改革。不久前，中央召开了文化体制改革会议。最近，中宣部又组织各省、市的文化厅（局）长、出版局长、广电局长赴北京参加文化体制改革培训班，全面认识新一轮文化体制改革的总体目标、思路、要求。新一轮文化体制改革的一个重要特征就是对文化事业和文化产业同时进行改革和建设，将文化部门分为公益性文化事业和经营性文化产业，而对公益性文化事业改革的主要内容是要增加投入。过去，我们总认为，文化单位的改革就是通过改革把文化单位推向市场，减少政府投入，丢包袱。实际上，这种理解是片面的。加大对公益性文化事业的投入，是此次文化体制改革的主要内容，也是有关领导在这次培训中反复强调的。不能简单认为文化体制改革就是推向市场，而是要把公益性文化事业搞上去，经过改革，强化公共文化服务体系的建设。
（二）广泛性。构建公共文化服务体系，不是单纯地搞设施建设，而是要通过公共文化服务体系的构建，形成多层次、多样化的覆盖网络，使文化产品、文化消费品能够惠及广大群众、惠及老百姓，能够把文化产品直接交给我们的人民群众去享用。这就是我们为什么说要构建的是一个体系、一个网络，而不仅仅是简单的一个活动、一项工作。
（三）长久性。所谓长久性，是指建设的长久性。农村公共文化服务体系是一项长期性、艰巨性的历史任务，不可能一蹴而就，也不能企望短期内就能发生显著变化，产生多少效应。不是搞一个突击，花一两年时间就能够构建起来的。公共文化服务体系的建设一方面需要经过一个长期建设的过程，另一方面要求我们为人民群众保持稳定的、长久的服务。要将其列入规划，形成制度，做到常抓不懈，动态管理，不能时紧时松，抓抓停停，更不能一哄而上，而是要长期不断、持之以恒地开展丰富的文化活动，提供公共文化产品和服务，让人民群众接受文化的熏陶，消除愚昧落后，提高整体素质。
这就是公共文化服务体系的三个特征。
对江苏来说，建设公共文化服务体系，是有基础，有要求，当然也是有难度的。
有基础，是因为多年来省委、省政府和各市县对基层农村文化建设十分重视，对文化工作的投入每年均有所增加。江苏这几年经济发展很快，人民生活水平提高也非常快，为公共文化服务体系的建设提供了物质条件。有些乡镇文化站，无论是规模、管理，还是开展活动，都走在了全国的前面。因此，不论是从典型，还是从面上来看，江苏乡镇文化站的建设都有很好的基础。
有要求，首先是指党和政府的要求。党中央对农村建设，对农村文化建设非常重视，去年１１月７日中共中央办公厅、国务院办公厅专门下发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，并把加强农村文化建设作为新农村建设的重要内容。不仅中央有要求，省委、省政府对农村文化建设也有明确的要求。尤其是省政府把农村文化建设纳入我省新农村建设五件实事之中，足见对乡镇文化建设的高度重视。其次，人民群众也有要求。随着经济的发展，人民生活水平的提高，广大群众的精神文化消费的需求也相应提高。每当在农村看到群众在开展丰富多彩的文化活动时，看到人们在读书、看报、跳舞、唱歌时，我就深切地感受到了群众的强烈的精神文化需求。我们的新农村建设，小康社会的建设，一定要将文化建设纳入其中，而且要作为一个重要的方面。小康的概念在不同时期是不一样的，现在我们提出的小康，是初步小康，主要指的是生活的富裕；而全面小康，就要在生活富裕的同时，满足人民的文化需求。只有当农民拥有丰富的精神文化生活，心情愉悦的时候，我们才能说农村真正、全面实现了小康。
有难度。虽然江苏的经济、文化建设的基础比较好，但是存在不平衡性，表现在两个方面。一是原有的基础存在很大的不平衡。我省的乡镇文化站建设、乡村文化活动，搞得好的地方好得很，设施也已经非常现代化了，与城市的不相上下；但是，差的地方差得很，没有阵地，没有队伍，没有活动。老百姓精神空虚，赌博活动猖獗，不同程度地存在一些带有迷信、愚昧、颓废、庸俗等色彩的落后文化。在这种落后、腐朽文化的侵蚀下，一些农民法律意识淡薄，卜卦算命、信奉鬼神等封建迷信活动大兴其道；黄、赌、毒现象屡见不鲜，吵架斗殴的事件频频发生。所以差距非常大。二是经济条件、经济发展水平不平衡。江苏是一个发达的省份，先进的省份，是一个经济大省，但是省内经济发展不平衡的指数超过了全国范围内的不平衡指数。这就为构建农村公共文化服务体系，建设乡镇文化站带来了很大的难度。因此，我们必须采取一些政策，扶持经济薄弱地区的文化建设。然而，最大的不平衡，我认为还是对文化建设重视的程度在不同的地区、不同的乡镇间的不平衡。有些地方经济虽然比较落后，但是领导重视，乡镇文化站、文化活动搞得有声有色；相反，有些经济比较发达的地方，领导不够重视，乡镇文化站建了又卖，没有什么活动。所以，不能不说新一轮文化站建设、公共文化服务体系的建设还是有难度的。今天，由省财政厅、文化厅专门召开这个会议，就是要以签订责任书这种形式来引起大家的重视，推进新一轮文化站建设。
在新一轮文化站建设和公共文化服务体系建设中，关键是要统一思想、提高认识。公共文化服务体系的建设是全面建设小康社会的内在要求，也是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神需要的有效途径。
如今，新农村建设已引起了各级政府、社会各界的高度重视，但是新农村建设不是新村庄建设，不是新民居建设，不能简单地理解为搞规划，建村庄，修道路。虽然，这些也必须要做，但是我认为新农村建设首先是要培养新农民，提高农民的素质，使他们有健康的精神面貌。正如胡锦涛同志在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话中所指出的：“提高农民的综合素质，是建设社会主义新农村的重要保证。要加强农村社会主义精神文明建设，积极培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设社会主义新农村提供思想保证、精神动力、智力支持。”毛泽东同志也曾指出：“严重的问题是教育农民。”所以，我认为新农村建设的重要问题在于提高农民的综合素质。
关于这点，我们从韩国“新村运动”的经验中可以得到很好的启示。上世纪七、八十年代，为解决农村社会问题，韩国开展了“新村运动”，目的是扩大农村劳动力的就业途径，促进农业的发展，快速缩小城乡差别，实现农村的繁荣和稳定。其历程之短，成就之大令世人瞩目。当时的韩国政府认识到，农村发展滞后，传统的韩国农民缺乏自信、缺乏创造力。因此韩国政府把思想启蒙、精神改造作为“新村运动”的第一个任务，从培养“勤勉、自治、合作”的精神入手，以具有感召力的活动和国民喜闻乐见、易于接受的文化宣传方式，培养农民、教育农民，激发农民建设美好家园的主体意识和积极性，并将之与经济发展、社会发展和人的改造有机结合起来，使农民主动融入到农村开发的目标中去，使国民长期受抑制而潜在的良好社会伦理道德迸发出来，释放出了巨大的效能。韩国的“新村运动”之所以比较成功，就在于他们首先通过“精神启蒙”造就了新一代农民。这一点是值得我们学习借鉴的。
我们现在加强农村公共文化服务体系建设，加强乡镇文化站建设，就是要通过这一切来提高我们的农民，唤起他们的主体意识；调动他们建设新农村、建设新生活的积极性和创造性；使之成为能够适应社会发展，具有新素质的新型农民。我们要以新一轮乡镇文化站建设为契机，通过几年的努力，能够率先全面建立起江苏的农村公共文化服务体系，走在全国的前面。
二、新形势下农村公共文化服务体系的主要内容
农村公共文化服务体系是一个多层次、多方面、综合性的体系和网络，主要包括阵地、载体、手段、活动和机制。在新形势下，构建农村文化服务体系主要有以下内容：
一是推进乡镇文化站建设。这是农村文化建设的重要阵地。文化站在农村基层服务方面、农村文化建设方面有着很重要的作用。党中央在《加强农村文化建设的意见》当中，明确要求各乡镇都要建设综合性的文化站，明确了乡镇文化站的公益性质、事业性质。省委省政府也十分重视乡镇文化站建设，省政府常务会提出，江苏要用三年时间，扶持经济薄弱地区乡镇文化站建设，力争使全省每个乡镇都建有一个集图书阅读、文化信息资源共享、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育、老年与青少年活动等于一体的综合性文化站。省财政厅也予以重视和支持，拨出近一个亿的经费。乡镇文化站建设是省、市、县共同的责任，而且是以县、乡镇为主体。省里拨出的资金主要是起到引导和奖励的作用，是促使市、县、乡镇重视并且积极行动，建好乡镇文化站。去年在省委宣传部的重视和支持下，文化厅在全省确立了２０个乡镇标准文化站建设的试点，到现在为止，已建成了１７个。我们不仅将大多数文化站建成为农村文化建设的阵地，而且对其运行机制进行了改革试点。今年将全面推开文化站建设工作，并且在三年之内，完成全省文化站的建设任务。这是我们政府的责任，文化部门的责任。我们要积极挑起担子，将其纳入政府工作、纳入公共文化服务体系建设的议事日程。
二是抓好“三送”工程。三送是“送科普、送电影、送戏下乡”。我们既要有阵地，还要有载体、内容。“三送”工程是政府为农民提供的公共文化服务的重要载体，也是解决农民看书难、看戏难、看电影难的一个实事工程。主要内容有三个：其一是对经济薄弱地区各乡镇文化站每年赠送价值１万元的图书，即通过政府采购方式，集中购买农村适用、农民喜爱、内容健康的图书，直接配送到全省经济薄弱地区的县（市）图书馆，由县（市）图书馆再分配给所属各乡镇文化站，由乡镇文化站以流动文化服务的形式，将图书送至行政村文化活动室，方便群众就近读书。其二是按照国家农村电影“２１３１”工程要求，对经济薄弱地区开展“送电影”活动，每村每月放映一场电影，每场补助８０元。所需电影拷贝由省集中采购并免费配送给经济薄弱地区县（市）。当然，市、县、乡镇还要有一些配套措施，农民还是喜欢看电影的，一个月要保证农民能够看到一场电影。其三是对经济薄弱地区乡镇开展“送戏”活动，标准为每个乡镇每年４场演出，每场补助２０００元，主要是依靠县级剧团送戏下乡，由县级文化主管部门组织实施，这是个一举两得的举措，既扶持了县剧团，又给农民带来了实惠。当然，２０００元的补贴很少，我们希望市、县再给予一些补贴。我们省里、市里也可以给些补贴，每年也可以组织一两台高质量的演出，为农民送戏下乡，农民对此是很欢迎的。过去，我们在春节组织送戏下乡，常常有上万人观看，有时甚至冒雨、冒着大雪观看。可见农民还是很希望看到省、市剧团的演出的。前几天，我在全省艺术工作会议上也讲了，以后对青年演员要提出特别要求，青年演员必须参加送戏下乡演出，要将之作为一种义务来履行，作为演员评定职称、评先进的主要依据之一。艺术最终是要服务于人民的，演员必须要有为人民服务、为农民服务的思想。
三是建设“信息共享工程”。如果说前二者是传统手段，那么信息共享工程是用现代化高科技的手段为农民提供公共服务，是当前公共文化服务体系建设的重要手段。在文化部的具体领导下，国家已经建成了规模很大的数据库、资料库。最近，我在乡镇调研时，看到很多农民借助“信息共享工程”，通过电脑、投影观看他们喜欢的相声、电影，非常受欢迎。比起组织演员送戏演出，共享工程提供的资料和内容更加丰富。目前，我省已经建成３００多个“共享工程”基层服务点，已经成为全省城乡基层群众获取优秀文化信息、提高文化娱乐档次、学习科学文化知识和实用技术技能的重要平台。我们要按照文化部和省领导的要求继续加强建设，并且利用好管理好，不能使之变成网吧，要使“共享工程”真正为老百姓服务。
四是创建文化服务运行机制。公共服务不仅要有硬件，还要有软件，这个软件就是机制。尽管文化站的硬件建设有难度，但是经过努力毕竟还是可以建设起来的，然而要建立一套完整的、创新的、能够支撑文化站长期运行的机制，难度更大，也更重要。我们不担心几级政府能不能投一些钱把文化站建设好，担心的是能不能长期运行，能不能发挥文化站的功能、作用，是不是真有效果。所以，在建设文化站的时候，首先要考虑体制、机制。首先要有良好的投入机制。作为文化站建设的基本保证，没有钱，没有投入机制是不行的。省、市、县、乡镇几级政府要共同努力，同时也要发挥社会的积极性，探索以政府主导，社会多元参与的投入机制，鼓励和吸收多种经济成分参与农村文化站的建设。其次要有灵活的运行机制。我们在乡镇文化站试点建设中，强调了三种模式：“公有民营制”、“股份合作制”、“目标责任制”，各地还可以结合具体实际，大胆改革创建新型管理体制与运行机制，使文化站运转起来，坚持下去。
三、当前构建农村公共文化服务体系要注意的几个问题
现在大家的积极性很高，政府非常重视，文化部门也非常努力，财政部门也十分支持，总体形势很好。去年我省的文化站的试点建设取得了一定的成绩，今年新一轮文化站的建设开局也很好；但是，我们在建设中要把握好方向，理清思路，要把好事办好，把工作做得十分扎实、十分健康。为此，我提几点要注意把握的问题：
一是要坚持公益性方向不能变。文化站属于公益性事业单位，不得企业化或变相企业化，不得以拍卖、租赁等任何形式，改变其公益文化设施的用途，不能挪作他用，不能改变其公益性事业单位的性质。公益性方向不能改变，这一点在责任书中，我们有明确的要求。二是要明确农民群众是文化站服务的主要对象。甚至可以说是唯一对象。有的地区在建设文化站时尝试了一些新机制，各级政府投入一部分，企业投入了一部分，还有一些企业家也作了些投入，这是应当鼓励的。但是企业、企业家的投入，都应属于对公益事业的一种赞助性质，而不是合建。所以，我们对乡镇文化站的建设有十分明确的目标，乡镇文化站是为农民群众服务的。农民群众是文化站主要服务对象。我们不反对在一些经济发达的地方搞一些企业家的俱乐部，不反对有些乡镇根据经济发展需要，办公楼建得好一点，接待室建得好一点，但是文化站不能变成干部接待室，不能变成企业家俱乐部。我们到文化站去，希望看到的是农民群众在活动，在享用我们的文化服务。这一点一定要把握好。不能出现投入巨大，搞高标准建设，盲目追求豪华的倾向。文化站建设要实事求是，量力而行，一切从实际出发，设计要简洁、布局要合理；要做到“三贴近”，贴近群众，贴近生活，贴近时代；要让农民走得进去坐得下来，不能做了好事，还让农民兄弟很有意见，文化站必须是“农民的文化站”，这一点务必要把握好。三是要处理好建设与管理的关系。文化站建设难，管理难，长效管理更难。因此，要高度重视管理，要做到建设好，运行好，管理好。四是要加强乡镇文化站队伍建设。要为文化站选好人，文化站站长应该是热心文化工作、素质高、有头脑的综合性人才；要有一点文化，还要有爱好，还能够自己创作表演。搞得好的文化站，往往都有这样的非常热心的站长。我有时深受感动，一是他们的来信使我感动，搞了几十年还是很热心；另外，下乡之后我也很感动，有的人年龄也不小了，积极性还是很高。凡是文化站搞得好的地方，都有这样的热心人，都有一个好的文化站的站长。干成一项事业，物质是基础，体制机制是保障，而人才则是关键。我们甚至发现这样的情况，有的地方条件很差，体制机制并没有转变，而文化站工作却做得很好，靠的就是人；相反，有的地方经济条件很好，也有改革开放的氛围，但是找不到合适的人去做，就做不好。我们在为文化站选好人的同时还要注意对他们的培养和培训。要按照省委宣传部的要求，用三年的时间，对全省乡镇文化站长轮训一遍。希望各个市、县，也能重视和加强对乡镇文化站长的培训、轮训工作，经常性地举办基层文化干部培训班、改稿会、区域间群众文化论坛和各种研讨、联谊活动等，通过对乡村文艺工作者、文化工作者的培训，向他们传递信息，不断增强他们的业务工作能力，努力提高他们的综合素质和专业技能。五要大力组织开展丰富的文化活动。我们抓“三送”也好，“信息共享工程”也好，都是从上到下运作的。但是一个乡镇文化活动搞得好不好，主要依靠的是当地文化站的工作人员，要依靠他们开展当地群众喜闻乐见的活动。我们建文化站的目的是构建文化服务体系，丰富农民群众的精神文化生活。要以文化站为阵地，为依托，带动基层文化活动，丰富基层文化活动。我们还可以通过政府购买等形式，创新活力机制。有些地方按照工作需要，订购，预购文化活动，然后给予一定的财政补贴，做得很好，搞得很活。总而言之，要通过开展丰富多彩的活动，充分发挥乡镇文化站联系农民、服务农民、造福农民、丰富农民群众的精神文化生活的作用。
公共文化服务水平是检验政府为民执政的绩效和衡量人民群众享用文化权益的重要标尺。率先全面构建农村公共文化服务体系、保障农民群众供文化权益是政府部门应尽的职责，也是文化大省建设的题中之义。各级政府和文化主管部门要高度重视农村文化建设工程，按照省里制定下发的《乡镇文化站建设工程实施方案》和《关于开展‘送科普、送电影、送戏下乡’活动的实施意见》中规定的目标任务、工作责任和工作步骤，制定出切实可行的文化站建设方案和工作计划，负责统筹解决配套经费和相关问题；县级和乡镇政府要把乡镇文化站建设资金列入财政预算，统筹安排；各级文化部门负责审核无房和不达标文化站的真实情况，要求实事求是，如实上报，在建设中也要本着实事求是的精神，杜绝弄虚作假。要按照省委、省政府在农村新五件实事工作会议上提出的要求，做到上下齐心共同努力，确保完成省政府今年下达的２００个无房和面积不达标乡镇文化站的建设任务。
农村文化建设工程是一个很大的课题，非一朝一夕之功。如果说经济、环境等要素是新农村建设的“硬实力”，那么文化则是新农村建设的“软实力”。从这个意义上讲，实施农村文化建设工程，是新农村建设的重要举措。我们要通过农村新五件实事工程的实施，不断完善全省农村公共文化服务体系，努力开创农村文化工作新局面，真正使农村新五件实事工程成为惠及广大农民群众的民心工程，为建设社会主义新农村做出我们应有的贡献！
江苏文化周 章剑华
