构建公共文化服务体系是一个长期的系统工程

构建公共文化服务体系是一个长期的系统工程
——北京市群众文化综合课题调研组赴海南考察报告
11月8日至16日，由“农村城市化进程中文化问题”“公共文化服务体系”“政府职能管办分离”三个调研课题组组成的北京群众艺术馆综合考察组在海南省进行了为期一周的考察，目的是学习海南的先进经验，了解海南的群众文化发展现状，充实各调研课题的思路，完善调研报告的内容，并对北京市群众文化的发展提供参考。为了全面了解海南文化发展情况，在海南考察期间，考察组与海南省群众文化系统的有关单位和领导进行了广泛的交流。所到之处，我们不仅感受到了海南的椰风海韵、风土人情，也感受到了海南独特的文化气息，更感受到了海南省群众文化工作者的炽热情怀。在北京与海南的文化对比中，也引发了很多启示和思索。
一、初步印象
这次考察是实地参观与座谈会相结合的形式进行的，重点走访了不同等级的四个群众文化事业单位，即对海南省群艺馆、海口市文化馆（一级馆）、三亚市群艺馆、五指山市文化馆（三级馆）进行了实地考察，并针对设施、经费、队伍、管理、活动以及民族民间文化保护等情况进行了座谈和交流。
海南是我国南部沿海边陲省份，是黎族、苗族、回族等多个少数民族的聚居地，旅游文化和民族民间文化资源丰厚，具有浓郁的地域文化特征。全省文化工作得到省委、省政府和省文化广电出版体育厅领导的重视，开创了新的局面，积累了很多宝贵的经验。“村村通”工程、“三下乡”活动扎实开展，基础设施建设成就突出，公民文化权益较好实现，群众文艺创作硕果累累，内部机制改革基本完成。
目前，全省有3个群众艺术馆，18个县级文化馆，218个乡镇文化站。省委省政府十分重视对公益性文化设施的建设，计划于2006年动工兴建省文化艺术中心，其中包括大剧场、歌舞团和省群众艺术馆。海口市群艺馆是一级文化馆，场馆设施良好，活动场所和办公条件现代化程度较高；三亚市群众艺术馆、五指山市文化馆虽然工作条件比较困难，但是馆内同志上下一条心，为本市的群众文化事业做出了巨大贡献。为此，考察组的全体同志深受感动。
在经费上，各馆根据当地财政情况，数量多少不一。大型活动和专项活动的经费一般由各级政府拨给，小型活动和日常活动经费则以多种方式获得。其中，五指山市文化馆办公经费每月每人50元，活动经费以文体局的名义申请，市人大常委会审定重大活动经费，政府划拨。海口市群艺馆2004年国家拨给的业务经费为30万元，用于办班、出书、观摩学习等；三亚市群艺馆业务经费近3年为每年1—4万元；五指山市文化馆2003年前没有业务经费，2004年1万元，2005年1.5万元。省群艺馆在投入渠道上实行了投入理念的改革，把单纯依赖财政拨款才搞活动的观念，改为政府投入、自创投入、社会投入互补的多元结构，培育政府一点、社会一部分、挖掘自我一些的多元筹资机制，解决了没有经费难搞活动的困扰。
在管理上，由于已经或正在进行体制改革，省群众艺术馆和海口市群众艺术馆在人员编制和部门设置上，得到精简，人员精简在50%左右。基本实现了全员聘任制。省群艺馆是海南省改革试点单位。海口市群众艺术馆对专业干部实行了评聘分开。馆内突出了文化单位的专业特点，以文学艺术的各个门类为主，并注意抓好老年和少儿活动；同时为业务干部创造有利于开展工作的工作方式，实行竞聘上岗和量化指标考核；省群艺馆还对业务干部的创收提出要求，将争取到的项目经费等计入创收指标，鼓励业务干部在专业上创新、出成绩，并以抓项目带动业务工作的开展。馆里考勤制度实行“一馆两制”，即管理人员实行坐班制，业务人员实行弹性工作制和目标责任制。
在群众文化网络建设上，省、市、区县、乡镇、村（社区）几级群众文化网络基本健全，三亚市目前两个区未设文化馆。上一级对下一级的业务指导主要以培训、学习等方式进行，省群艺馆定期对基层文化进行指导服务，定期对文化局长、副局长进行培训。
此外，在走访的几个群艺馆、文化馆中了解到，职工的住房条件和福利待遇基本得到了保证。2004年，省群艺馆投入职工福利（学习经费、奖金、各种补助等共近16万元），与2003年相比增加三分之一，职工思想比较稳定。改革激发活力，全馆共有13人获得40个奖项。
在活动上，除了开展多种形式的阵地活动，主要是配合当地大型节庆活动，如历届欢乐节、旅游节等。由省委宣传部和文化广电出版体育厅联合举办的“东西南北中”广场文化活动在各地广泛开展，形成了全省范围内的群众文化品牌活动。如省馆开创了“群艺大舞台”；五指山市利用黎族、苗族一年一度的传统节日“三月三”，举办“三月三黎苗族节”，三亚市广场文化“大东海之夜”等，这些品牌活动都具有很强的示范性、群众性和参与性。此外，企业自办广场文化的现象也很突出，如海南省最大的购物商厦明珠大厦，商厦自发举办文艺演出活动。
在队伍建设上，文化馆体系拥有一支专业干部力量，注重业余文化团队建设。海口市群艺馆组建了业余交响乐团、合唱团，老年歌舞队、少儿群星艺术团等，三亚市群艺馆组建了爱乐合唱团。此外，群艺馆、文化馆还普遍成立了文化艺术学校或文化艺术基地、培训中心，培养业余文艺骨干。海口市文化馆还发动区域内的大专院校学生在大型活动中担任文化志愿者，参与组织工作。
二、值得思考的问题
（一）构建公共文化服务体系是一项艰巨的任务
通过对海南省部分群艺馆、文化馆的考察，考察组认识到，构建公共文化服务体系不仅是文化部门的任务，也与一个地区的社会发展和经济建设紧密相连，需要政府、社会和文化工作者的共同努力，这是一个长期的过程。
（二）群众文化网络建设在文化总体开发中作用显著
群艺馆、文化馆、文化站作为政府设立的文化事业机构，应实现多层次的沟通、互动，并产生辐射作用，进行信息、艺术和文化的传播，在人才开发、资源共享等方面形成互动，使群众文化网络成为脉络贯通的立体网。
（三）文化融合的问题
多种文化的融合，包括国内不同地区、不同层级、不同民族文化的融合，外来文化与本土文化的融合。由于在三亚市出租车司机80%是东北人，在当地有二人转演出。从这一点可以看出，三亚市外来人员带来的文化与当地的文化是平等的，外来文化成为三亚市文化的一个点。这在当今城市文化发展中是一个不应忽视的问题。由于海南省是沿海开放城市，随着一些外来文化在这里的传播，也需要政府文化部门进一步规范演出市场，让健康、文明的文化娱乐占领演出市场。
（四）在市场经济条件下，满足群众文化需求的同时，如何更好地引导文化的发展和群众文化消费
在海南黎苗寨风情村，经营性的黎寨婚俗仪式表演引起了我们的注意。将旅游文化与开发民族文化资源相结合，用经营的手段来满足群众对文化的需求，这是在市场经济条件下普遍采取的方式，对农村文化事业的发展和培养农民的文化消费意识起到了积极作用。但是，在这种文化经营活动中，如何既创造了经济效益，同时又保持了本民族的纯朴本色，以满足群众对民族文化知识的需求，这是一个值得探讨的课题。
（五）品牌活动的开创需要对城市文化特征进行探求
在海南走访过的几个城市，每个城市都有自己的品牌活动，有省群艺馆开展的，有文化馆开展的，还有社区开展的。如三亚市是以旅游文化带动群众文化的发展，推出“大东海之夜”文化广场活动，形成了政府领导、企业支持、群众欢迎的良好局面；五指山市文化馆利用本地区大专院校密集的特点，与团委联合组织“青年文化广场”，深入学校演出；三亚市河西区的一个社区群众文化娱乐中心利用城市公园举办“文化大舞台”，以茶座的形式每天在露天举办歌曲演唱比赛，演唱者免费报名，以“海选”的方式，评出周冠军、月冠军，深受群众的欢迎。
（六）两馆专业文艺人才的科学管理问题
群艺馆、文化馆不同于一般的企业、机关，也不同于一般的事业单位，目前普遍存在有管理人员和专业人员，对这两种工作性质和职责不同的人员应实行不同的管理方式。海南省的做法值得借鉴和学习，他们将管理人员实行坐班制，对业务人员实行目标责任制，业务人员可以不受坐班制约束，走出办公室，寻找业务，深入生活，激发创作灵感和欲望，完成创作、辅导、策划等任务。考勤制度的改革，给专业人员提供创作和工作的条件，努力营造一个出作品出人才的环境。
三、对北京市群众文化发展的几点建议
通过到海南考察，认识到北京的文化发展由于中央文化部门和北京市委市政府的大力支持，改革的步伐明显加快，在体制改革和机制创新上进行了大胆的实践，为构建公共文化服务体系提供了一定的经验。但北京的群众文化从宏观和微观两个方面来看，通过与海南的群众文化发展相比较，还有许多需要认真思考和引以为戒之处。
（一）北京的群众文化网络建设和电子信息共享工作走在了前列，应继续加强北京市群众文化五级网络建设，利用北京市群众文化舞蹈、音乐、戏剧和美术等基地对群众文化进行整体开发。
（二）北京是首都，各种文化多元互融，北京文化与外来文化应互相学习，外来文化学习北京的文明，北京吸收各地文化的精华。如对外来务工人员群体，北京在向其灌输城市文明的同时，也应以平等的方式吸收他们所代表的当地的文化养料，建立在相互尊重基础上的沟通与包容，将外来务工人员的文化需求纳入到全市群众文化事业发展的总体布局中来。
（三）海南在广场文化的发展上探索了多种方式，有政府组织的，有企业自办的，有群众自发的等等。“东西南北中”广场文艺会演以分片的方式各市县派代表队演出，并举办隆重的节目展演暨颁奖晚会。北京在开展夏日文化广场活动上的还应更活，探索多种参与方式，拓宽社会化运作渠道和现代化的管理方式。
（四）北京市作为国际化大城市的文化特征应在群众文化活动中得以彰显。政府文化部门应对群众文化的发展进行宏观调控。
（五）与海南相比，北京市的群众文化在经费上相对充足，应学习海南省的同仁们用小钱办大事的勤俭精神，让有限的资金发挥出更大的效益。另外，还应进一步解放思想，拓宽渠道，促进群众文化作为公益性文化事业的社会化发展。
（六）在构建公共文化服务体系的过程中，应发挥文化馆体系的主导功能，处理好服务与引导的关系。对群众的需求，不能只强调满足，忽视主导，应建立市场经济条件下有主导的多元化文化格局。
（七）挖掘北京特色文化和民族民间文化在旅游中的作用。在南山佛教文化院，为突出“寿比南山”的福寿文化，举办百岁老人摄影展览，给人留下了深刻印象。在黎苗风情村，当地的习俗、民间音乐、舞蹈、服饰特色突出，为旅游增添了文化内涵。
（八）加大法律法规建设和监督力度。随着文化体制改革的深入，应尽快出台群众文化的法律法规，使群众文化事业的发展得到法律的保证；各级人大等权力监督部门应加大监督力度，保证行政机关依法行政，人大的审查、评议、执法检查、基层罢免等手段要名副其实。
（九）加强两馆内部管理机制改革，在考勤制度上进行改革，营造一个出作品、出人才，让人才更好地发挥作用的环境；对业务人员应遵照群众文化艺术活动的规律，实行目标责任制要求下的弹性工作制。在工作量化目标责任制上，强化干部职工的危机感和紧迫感，增强他们的市场意识、创新意识和开拓意识。
（十）群众文化工作应加强领导，狠抓落实。一是在观念上应充分重视文化工作在地区政治经济和社会发展中的重要作用；二是强化阵地建设，做到文化馆体系独立建制，文化网络健全，文化专业干部队伍做到专人专用；三是政府在投入上应保证必要的经费，使文化馆体系保持正确的发展方向，树立正确的职能观，发挥群众文化事业在社会文化发展中的主导作用，成为促进社会主义精神文明建设和提升城市文化品位的重要力量。
北京群众艺术馆综合考察组 杜染执笔
二○○五年十一月二十一日