上世纪90年代以来，文化产业在世界各国经济发展中的地位越来越重要。例如，英国文化产业的年产值近600亿镑；日本的文化娱乐业早在1993年就超过其汽车工业的年产值；美国的文化产业产值占GDP的五分之一，其视听产品也超过其航天航空工业产品，成为其第一大出口行业。
此种现象受到学术界、理论界、产业界及各国政府的普遍关注，他们大多认为“即将到来的知识经济时代是一个‘高技术’与‘高文化’联姻的时代”，文化产业将是21世纪全球经济一体化时代的“朝阳产业”或“黄金产业”，更有学者将其称之为“21世纪的最后一块暴利蛋糕”。
有鉴于此，发展文化产业将成为我国今后国民经济和社会发展战略的重要组成部分。
山东文化产业发展现状与特点
山东作为经济大省、文化大省，发展文化产业具有较好的基础，全省有60个省级文化先进县，29个全国文化先进县，被文化部命名的“中国民间艺术之乡”达23个，是全国最多的省份，又具有现代科技、体育等诸多优势，发展文化产业可谓有着诸多有利条件。 近年来，在省委省政府及各级党委政府的领导下，文化产业发展逐步被纳入议事日程，在规模和效益上取得了明显的成效，不少城市的文化产业意识逐步增强。近期，青岛、济宁、淄博、菏泽等四城市还陆续提出了建设文化大市、文化强市的口号，并开始着手确立作为文化名市的新城市定位。据统计，目前，全省文化企事业单位已有1万多家，从业人员达10万多人，总资产达160多亿。总体上看，山东文化产业的发展已取得了明显的成绩，并体现出自身的特点，这主要表现在：
（一）一批文化产业龙头企业的组建。山东大力推进文化体制改革，作为文化集团化体制改革的重要步骤，近年组建的大众报业、山东广电、山东出版等文化传媒集团，如今已成为山东文化产业化运作的龙头，有力地拉动了山东文化产业的发展步伐。
（二）发挥本土资源优势，突出齐鲁文化特点，积极推动山东文化产业的发展。山东文化资源丰富，文化积淀深厚，文化特色鲜明。各地积极地将这种资源优势转化为产业优势，促进了文化产业的发展。以曲阜为例，从最初的“孔子故里游”发展到如今已成为中国十大节庆之一的“曲阜国际孔子文化节”，大大促进了曲阜社会经济的快速发展。再如，青岛的啤酒文化、海洋文化产业，东营、滨州的黄河文化产业、泰安的泰山文化产业、淄博以齐文化为轴心的文化产业等等，都为我省的文化产业发展作出了突出贡献。
（三）文博工作领先全国，带动了旅游产业大的发展。山东是文化大省，也是文物大省，拥有国家级历史文化名城6座，国家级文物保护单位37处，馆藏文物79万件，一级藏品3860多件，居全国首位。近年来，我省有10项考古发掘先后被评为全国十大考古发现，占全国的十分之一。我省在加强文物保护的同时，也重视对文博资源的合理利用，有力地拉动了山东旅游产业的发展步伐，取得了显著的成效。
我省文化产业虽然近年有了长足的发展，但作为文化资源大省，还不能称为文化强省，更不是文化产业的大省和强省。总的来说，我省的文化产业尚处于起步阶段，还存在一些亟待解决的问题，主要有以下方面：
（一）结构分布不均衡，区域差异明显。从区域结构上分析，我省东部沿海地市无论营业总收入还是就业人数明显强于中西部地区。有关数据显示，仅青岛、济南、东营、威海、潍坊、烟台等市文化产业营业收入就占了全省文化产业总收入的半壁江山。2004年，青岛市文化产业增加值为100.63亿元，占GDP的5%，从业人员2万人；济南市文化产业总收入为189.4亿元，增加值57.6亿元，占全市GDP的3.6%，从业人员4.84万人；东营市文化产业营业总收入25.39亿元，实现增加值16.14亿元，占全市GDP的1.8%(包括油田)，从业人员3.04万人；威海市文化产业营业总收入27.4亿元，从业人员约3.6万人,增加值15亿元,占全市GDP的1.5%；潍坊市文化产业营业总收入36.34亿元,增加值5.6亿元,占GDP比重2.91%左右，从业人员3万人；烟台市文化产业增加值2.3亿元、占GDP的1.5%，从业人员2.25万人。与东部沿海地市相比，中、西部的文化产业虽然有了一定的发展基础，但是总量少、规模小、特色不明显、产业聚集力弱，明显落后于东部沿海地区的发展，使我省文化产业的丰富资源和优势地位没有得到充分的利用和发挥。
（二）文化产业规模偏小，总量偏少，水平偏低，综合竞争力不强。就国内来说，湖南广电集团一家的资产总额就达44亿元，而山东报业、广电两大集团的资产总和才达到38亿元。同时，我省文化产业经营方式比较单一，没有依托主业形成文化产业链，未形成多元化的产业发展格局。
（三）投资渠道单一，开放程度不高。目前，我省文化产业的资金，财政投资仍是主渠道，没有或缺少文化产业发展的专项资金。而且，我省的文化企业通过资本市场融资也刚刚起步，还处于探索阶段。再则，我省目前的对外开放程度不高，文化产业招商引资起步时间不长，吸引外资规模不大。总体上看，我省文化产业基本上还是以传统文化资源、传统工艺技术为主，而且科技含量偏低，附加值偏低，高素质人才短缺，市场竞争能力不强，这已成为制约我省文化产业进一步发展的主要“瓶颈”，构成发展的主要障碍。造成这种现象的主要原因是：
（一）思想不够解放，观念比较陈旧，不适应形势发展的要求。很多人由于受计划经济的影响，只注重文化的精神属性和教育功能，忽视了文化的产业属性和商品属性，缺乏市场观念、缺乏经营意识，缺乏驾驭市场的能力，缺乏必要的经营管理知识和市场运作经验。这势必导致在文化产业的巨大商机面前反应滞后，坐失良机。
（二）文化管理体制不顺，运行机制不活。宏观上，没有真正建立起文化产业发展的科学管理体制，现行文化管理体制政企不分、企事业相混的格局并未消除，文化企业难以成为真正的市场主体。而管理体制上的不健全，也严重束缚着文化产业的发展，多头管理、令出多门使文化企业疲于应付。此外，现行的文化投资和融资体制严重滞后，多元化、市场化、社会化的文化投资和融资渠道严重不畅，使急需资本扶持的文化项目只能是望梅止渴。
（三）文化要素和区域市场发育不健全，市场主体不成熟。从文化产业的市场主体方面来看，作为文化产业主体的各类文化经纪单位产权结构、法人治理结构、分配制度、用人制度等都还没有顺畅地建立起来。由于体制没有理顺，机制不够完善，使市场运作方面出现很多问题，规模和效益没有发挥出来，难于形成规模效应和资源的优化组合。
山东文化产业实现跨越式发展的对策与建议
发展文化产业的关键在于，必须在坚持各种基本准则的前提下，充分利用市场这一巨大的杠杆，以市场为导向来生产和提供文化产品和服务，从而使文化产业真正成为新的经济增长点，积极引导消费，拓展文化市场。山东文化产业要实现跨越式发展，真正发挥文化大省的资源优势，使文化大省成为文化强省，具体应重视以下几项工作：
（一）进一步转变政府职能，深化文化体制改革。
我省文化体制改革近些年来虽然取得了很大的进展，但还不能完全适应实现我省文化产业跨越式发展的要求。 深入推进文化体制改革，要改革对文化领域的管理方式，切实转变政府职能，充分发挥政府在政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的基本职能。
深入推进文化体制改革，要对文化领域的不同行业和单位进行科学分类，区别对待。积极扶持和支持公益性文化事业的发展，积极稳妥地促进经营性文化产业的创新转制，使其真正成为我省文化产业发展的市场竞争主体。
（二）进一步优化资源配置，优化产业环境，增强产业实力。
应以政府规划为指导，以市场调控为基础，促进我省的产业结构升级。要选准重点和切入点，尽快打造一批能够产生品牌效应的知名文化产品和知名文化企业。在拓展市场的过程中，不断优化配置特色文化资源，形成我省的优势产业群体，使我省的文化产业获得快速、稳步、健康的发展。
（三）进一步推进文化立法，落实、完善文化产业政策。
文化产业的发展必须规范化。立法机构和相关行政部门应尽快制定完善相应的政策和法规，规范文化行政部门的管理职能和各类文化企业的经营行为。积极引导合法经营，维护正常的市场经济秩序，保障合法经营者的权益。要深化文化体制改革、创新运行机制，为我省文化产业的发展提供体制与机制上的保证。
（四）进一步拓宽投融资渠道，形成多元的文化投入机制。
应尽快形成以政府投入为主导，以企业投入为主体，以市场融资为主力的文化投入机制，鼓励、支持、引导、开创多元资本进入我省的各类文化企业，要大力吸引境外投资机构，进一步完善投资服务体系。
（五）进一步促进区域性文化产业的一体化发展。
我省应充分利用特有的文化资源优势，整合全省乃至全国和国外的文化资源，与省内外以及国内外联手举办文化艺术节庆等活动，把本土文化产品推向省外以及国外市场，通过资源共享联手开发文化产品和激活文化要素市场。举办全国性和国际性影响的大型文化节庆是发展我省文化产业的重要契机，要把文化节庆作为重要的文化资源，形成文化节庆的发展机制。
（六）进一步引进和培育人才，构建人才战略高地。
根据山东文化产业的发展现状，我省的人才重点应该是文化产业的经营人才、管理人才、科技人才，尤其要引进和培养既懂经营管理，又具有深厚文化底蕴的复合型优秀人才，使他们在促进山东文化产业的发展中发挥人才和智力优势。(作者是山东大学历史文化学院文化系主任)
韩英 2006年03月31日
来源：人民网——《青年记者》
