事业单位如何改革

---人事部副部长徐颂陶答记者问

最近,我国决定加快全面推进事业单位人事制度改革的步伐。人事部副部长徐颂陶就这项改革涉及的相关问题作了回答。

问：国家为何要对事业单位人事制度进行重大改革？答：事业单位人事制度改革,是推进事业体制改革和深化干部人事制度改革的一项重要任务。事业单位是区别于机关和企业的社会组织,包括科技、教育、卫生、文化、广电、新闻等130多万个单位。其门类繁多,情况复杂,队伍庞大,除了拥有1700多万专业技术人员,还有管理人员515.5万和几百万工勤人员。

事业单位的人事管理制度,是在计划经济体制下形成和发展起来的。作为党和国家干部人事制度的一个组成部分,曾经发挥过重要的积极的作用。但是,随着社会主义市场经济体制的建立和各项事业体制改革的深入发展,已经越来越不能适应当前客观形势的需要,甚至阻碍着专业技术人员的创造精神和积极性的发挥,迫切需要加快改革步伐。

问：事业单位人事制度改革中面临的重点和难点是什么？答：用人制度和分配机制,是事业单位人事制度改革的两个重点和难点。改革开放以来,各地区、各部门在事业单位人事制度上已进行了积极的改革和探索。据不完全统计,到目前为止,已有上海、江苏、河南等14个省市制定并出台了事业单位人事制度综合配套改革或聘用制方案；绝大多数省市也都开展了不同层次的试点工作。试点中,各地抓住这两个问题,大胆创新,取得了显著效果。如以中科院、北大、清华、文化部直属院团等为代表的国家事业单位,在全面推进聘用制,搞活内部分配,实行一流人才一流业绩一流报酬等改革中取得的成果,为下一步事业单位人事制度改革提供了宝贵的实践经验。

问：即将全面推开的事业单位人事制度改革的基本思路是什么？答：“脱钩、分类、放权、搞活”,是事业单位人事制度改革的基本思路。为了改变过去那种用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法,事业单位的人事制度要与党政机关的人事制度脱钩,逐步取消行政级别,不再按行政级别确定事业单位人员的待遇；在管理模式上,将根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同,建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度,实行分类管理；同时,在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上,进一步扩大事业单位的人事管理自主权,建立健全事业单位用人的自我约束机制；还要通过引入竞争激励机制,建立和推行聘用制,搞活工资分配制度,以充分调动各类人员的积极性和创造性,促进优秀人才成长,增强事业单位的活力和自我发展能力,减少国家财政负担,加速高素质社会化专业技术人员队伍建设。

问：事业单位人事制度改革的主要内容包括哪些？答：第一,全面推行聘用制度。聘用制度,将是今后多数事业单位的一项基本的用人制度,是事业单位人事制度改革的发展方向。它要求事业单位与其职工按照国家有关法律法规,在平等自愿、协商一致的基础上,通过签订聘用合同,确定双方的人事关系和权利义务。

第二,建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。用岗位管理取代身份管理,为每个人创造平等的竞争机会,鼓励优秀人才脱颖而出。

第三,建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。事业单位分配制度要贯彻按劳分配和生产要素参与分配的原则。通过加大事业单位内部分配自主权,逐步建立起重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜,形式多样,自主灵活的分配激励机制。真正做到一流人才,一流业绩,一流报酬。

第四,健全符合事业单位特点的人事宏观管理和监督制度,依法保护国家、事业单位和职工的合法权益。主要是健全事业单位人员总量调控体系和人员增长控制办法,杜绝各种非正常途径向事业单位安排人员；健全财政拨款事业单位的工资调控体系；加强事业单位人事争议仲裁制度的建设。

问：我国将采取哪些步骤,推进这项改革的实施？答：我们的总体部署是：一、按照分类指导的原则,率先在科研、高教、卫生等事业单位进行改革,取得经验后,逐步向文化、广电、新闻出版等行业系统推进。

二、事业单位人事制度改革要抓住建立和推行聘用制、搞活分配这两个重点,结合各行业体制改革和机构改革的要求,从实际出发,因地制宜,先易后难,分步实施,稳步推进。同时,认真做好未聘人员的安置工作,在事业单位社会保障制度建立前,未聘人员主要以内部消化为主,确保社会稳定。三、抓紧出台事业单位人事制度改革的总体方案。根据党中央统一部署,中央组织部、人事部即将下发《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》,人事部起草的《事业单位聘用制条例》也将出台。

四、搞好配套政策的研究制定。人事部正在积极研究制定与聘用制相配套的考核、流动、人事监督、未聘人员安置等政策规定,研究制定职员制度和事业单位工人管理办法。

事业单位是我国各类人才资源的重要聚集地。事业单位人事制度改革的推开,对推进我国整个改革和发展事业的顺利进行,将产生十分重要的作用。我相信,经过几年努力,我们一定会建立一套符合市场经济和事业单位特点的全新的人事管理制度。

（政治观察）

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