新形式下文化事业单位财务管理体制改革

一、市场经济对文化事业单位现行财务管理体制的冲击

1.文化事业单位的定位发生变化。我国现行会计体系分为预算会计(或称政府和事业单位会计)体系和企业会计体系,当文化事业单位被推向市场, 文化事业单位的定位即随之发生变化,公益性的福利机构实行企业化管理,政府变全额或差额拨款为少量补贴,并通过宏观杠杆间接扶持(如享受税收减免优惠) ，文化事业单位现行财务管理体制的理论基础发生了动摇。

2.政事分开。即文化事业单位不再具有行政职能和行政收费项目,自然没有必要再划分预算内收支和预算外收支,财政拨款将逐渐减少或取消,除少量补贴外,资金来源均依靠市场解决,这样就为改革文化事业单位传统预算体制下的财务管理体制提供了理论基础。

3.打破垄断。在行业内引入竞争机制,使得文化事业单位的行业垄断地位不断降低。文化事业单位要适应竞争激烈的市场经济并得以生存发展,必须自主理财、广开财源,原来预算体制下统收统支、结余上缴的财务、会计体系必须进行变革。

二、时代的变迁对文化事业单位现行财务管理体制的影响

1.知识经济的兴起。随着高新技术产业的不断发展，知识经济产业以巨大的冲力影响着人类的经济生活。对我国文化事业单位的财务管理来说,知识经济改变了传统的资源配置结构,改变成为以知识为基础的知识资本为主的资源配置结构,对于知识资本如何进行确认、计量和管理将成为我国文化事业单位财务管理的一个重要课题。

2.经济全球化浪潮。伴随着网络经济的蓬勃发展和跨国公司大规模的全球并购，经济全球化的浪潮风起云涌。ＷＴＯ等多边组织、非政府组织和区域性经济组织,也在推动着经济全球化的进程。我国加入ＷＴＯ之后,将逐步放松外资金融机构准入的范围和区域限制,越来越多的外资金融机构进入我国,必将使我国金融市场发生全面而深远的变化,呈现出一些新的特征,从而对企业筹资投资产生极大的影响。尤其对即将实行企业化经营的文化事业单位来说,筹资更加艰辛,同时筹资的成本与风险将会更大,另外市场竞争日益激烈又将使报酬率趋于平均化。这些时代的变化，要求文化事业单位进一步提高投资决策的及时性、合理性和科学性。

三、未来财务管理的改革趋势

针对文化事业单位财务管理面临的问题,为了更好地满足今后财务管理的需要,财务管理理论与方法将呈现出以下的改革和发展趋势。

1.全球化理财观念地树立。知识经济时代为企业的国际经营创造了非常有利的条件。由于知识资本较容易跨国转移,加之信息技术的发展使得空间相对变小,各国经济联系日益紧密,故企业经营呈现出全球化特征。因此理财环境越来越趋向企业化的文化事业单位必须树立全球化理财观念,放眼世界市场,进行财务运作,提高理财效率。

2.财务管理组织的变革。日本学者宫匡章在《会计情报手册》中指出:“财务是以资本为对象的实体活动,会计是以财务活动及其结果为对象的情报处理活动,会计的机能是组织情报,不处理资金筹集、供应与运用,仅在必要时反映其结果,即财务是进行有关筹资、供应与运用的意向决定,会计是为这种意向决定提供情报。”由此可见,财务与会计的职能各不相同,不能混为一谈。由于财务管理未来的环境和内容变得更加复杂,加上文化事业单位将要实行企业化管理,财务管理在管理中的核心地位更为突出,因此应在文化事业单位内专门设置财务管理机构,以专司财务管理之职。此外, 文化事业单位要迅速整合财务资源以便对市场做出反应,首要条件就是相关财务信息可以在单位内部直接、及时、准确地进行传递,传统的“金字塔”式的管理组织结构显然已不合时宜。取而代之的应该是一种中间层次较少、结构紧凑而富有弹性、反应灵敏、高效快速的新型组织机构。文化事业单位的理财手段与方法应该以网络财务为主,并将网络财务融入到文化事业单位资源规划系统中。在网络财务环境下,单位的一切经济活动均可以实时报告,便于进行在线管理,提高工作效率,使资源配置最优化,最大限度地节约和使用资源,而且在网络财务环境下,电子单据和电子货币将得到普通使用,促进财务流程速度和效率的提高。更重要的是加快了资金周转速度,降低了文化事业单位资金成本,但是网络财务只是文化事业单位管理信息系统的一个组成部分,只有把它融入到资源规划系统中才能充分发挥其作用。

3.会计核算基础的变革。目前文化事业单位实行的权责发生制并不是为了计算盈亏,而仅仅为了制定收费标准和统计业务成果,权责发生制的应用受到限制。新形势下的文化事业单位要比照企业财务、会计体系。为正确计算盈亏,应以反映经营成果的利润科目取代只反映资金结存数量、而放弃资本增值与否的结余科目;为合理调整资金结构,进行经济决策提供有用的信息和依据,应以所有者权益各科目取代只反映资金来源、而淡化资本所有权的基金类科目。文化事业单位应建立以利润指标(结合现金流量指标)为主的业绩评价体系。在推动文化事业单位朝着股份制、集团化的方向发展,实现投资主体多元化,正确计算盈亏,以及保护各投资主体(包括社会公众投资者)的正当权益方面起到重要作用。一些文化事业单位目前已试行全成本核算(即将全部支出划分为成本和费用,运用配比原则,在当期和以后各期予以补偿),并取得了相当的成效

4.财会体系的变革。随着文化事业单位体制改革的进一步深入, 文化事业单位的理财环境越来越趋向企业化。在体制改革之前, 文化事业单位资金来源基本都由上级政府部门拨款,而资金提供者对所投入的资金并不要求收益权,所以没有必要反映有关所有者权益各项目的内容,财务责任主要是进行会计监督。因此,往往只重视社会效益而不重视经济效益。体制改革之后, 文化事业单位面临着激烈的市场竞争,要生存下去,必须首先要有物质保证,自主理财,广开财源。在市场经济下,没有无偿使用的资金,债权人和所有人对投入资金要求收益权,这就要求文化事业单位在财务管理中， 财务风险管理与财务安全管理并重,风险投资管理将成为财务管理的重要内容。“创新”将是新形势下经济发展的主要动力,而风险投资是文化事业单位要面临的重要问题。随着文化事业单位所面对的金融全球化、知识经济等财务环境的变化,文化事业单位所承受的风险进一步加大,尤其处于成长阶段的文化事业单位如何才能获得投资公司的青睐,争取到风险资本注入,随后又如何使用好风险资金,如何偿还风险资金等问题也将成为未来财务管理的重要课题。这时文化事业单位理财活动的重点就从反映、监督转向资金的筹集决策和投放决策上。这就要求文化事业单位建立以现金流量指标为主的决策评价体系。在预算制度下, 文化事业单位的收入总是习惯将现金存放在银行,造成资金的闲置。而在新形势下, 文化事业单位的财务人员要牢固树立现金不能产生利润的观念,现金只有用来投资才能得到利润。所以,要建立健全投资评价体系,完善内部监控制度,减少决策失误。不仅要把握好直接投资,还要进一步完善证券评价和证券投资体系,以期获得最大效益。

5.财务报告体系的变革。在预算制度下,文化事业单位会计报表的使用者单一,主要是行政主管部门。报表反映的是预算拨款使用情况的信息,即是否按规定用途使用资金和是否被挪用等,而不注重财务成果的评价,资金的安全性成为披露信息最主要的方面。在新形势下,随着文化事业单位投资主体的多元化,财务信息要满足不同层次、不同目的需要,债权人要求事业单位提供能否按时偿债的信息;权益资本投资人要求提供投入资本保值增值的信息;政府部门为了进行宏观调控,也要求提供其自身发展状况的信息;事业单位本身为了考核经营业绩,为投资决策和筹资决策提供依据,也要求正确、恰当地反映财务成果。所以,必须改变现行的财务报告体系(资产负债表、收入支出情况表、专项资金收支情况表、基金增减情况表),而参照知识经济时代企业单位的财务报告体系披露信息,以适应新形势发展的要求。知识经济时代企业的资本分为实体资本、人力资本和市场资本。这种变化改变了实体资本要素所有者的地位,从而使企业不再仅仅归属于实体资本投资者,而且归属于其他相关利益主体。各种利益主体都给企业投入了专用性资本,因而均有权享受企业的利益。因此企业应确立相关者利益最大化观念,争取企业价值总量最大的前提下实现相关利益的优化配置与协调

6.文化事业单位的“创业”。既然文化事业单位将逐步实行企业化管理，那么有好的创意的单位，将获得更多的市场和效益。文化事业单位的财务管理作为一项价值管理工作,其注意力不能总停留在价值层面上,而应在整个组织运作的循环中进行,应密切留意单位外部好的创业想法，进行初步筛选并形成组织运作,或者文化事业单位自主组织创业想法活动,将构成企业财务管理的着眼点或起点,对好的创业想法的支持和业务的实施将成文化事业单位财务管理的新重心,这一重心转移的意义并不在于其为财务管理工作增加了什么新内容,财务管理的内容仍包括筹资、投资、耗资、收益和分配这几个方面,其意义在于强调了各项内容应当围绕什么来进行,好的创业想法和成功的运作，成为解决财务主体利益最大化的需要和其资源有限之间矛盾的最新和最有力的解决手段,从而使财务管理的质量和效率及其对经营过程的作用力得到提高。

研究新形势是为了更好地把握现在。对新形势下文化事业单位财务管理改革趋势的研究,也同样是为了进一步改进与创新当前财务管理理论与方法体系,从而更好地指导财务管理实务。

参考文献

日本学者宫匡章 《会计情报手册》

张立春主编 《政府财务管理实务》

刘鹏 《浅谈新时期财务管理》《财会月刊》2005年第5期

刘惠全 《浅谈知识经济时代的财务管理》《信息化建设》2005年第6期

王建成 《企业的财务经理如何适应企业的竞争发展 》《会计之友》2005年第2期