积极培育现代文化市场体系

●所谓现代文化市场体系，是指文化产品、文化服务市场和各文化要素市场在相互联系和相互作用中形成的文化市场有机整体。构建现代文化市场体系，既是深化文化体制改革的必然要求，也是文化市场健康繁荣发展的根本保证

●当前文化产品和服务的供给问题突出，尤其是深受市场欢迎的原创产品供给不足。同时，市场形成和发展的基础是消费，没有消费也就没有市场，没有成熟的市场，产业也就难以形成。从这个意义上说，我国的文化市场主体——企业和消费者——都处在成长阶段

●现代文化市场的特点是它的统一性、开放性、竞争性和有序性，它的功能是提高资源配置效率，促进文化经济相互联系和调整各种利益关系。在这诸多特点和功能中，政府的作用是无可替代的，尤其是文化市场体系，政府的宏观调控、法规建设、市场监管就更为重要和直接

中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》提出深化文化体制改革的目标之一是形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，更大程度地发挥市场在文化资源配置的基础性作用，并作为一个专门问题，提出培育现代文化市场体系要从加强文化产品和要素市场建设、完善现代流通体制、建立健全市场中介和行业组织、加强文化市场监管等四个方面做起。

构建现代文化市场体系，既是深化文化体制改革的必然要求，也是文化市场健康繁荣发展的根本保证，由于文化建设的特殊性和复杂性，要充分认识这一任务完成过程将是长期的和艰巨的，需要政府、企业乃至社会的方方面面共同努力才能完成。

所谓现代文化市场体系，我的理解是指文化产品、文化服务市场和各文化要素市场在相互联系和相互作用中形成的文化市场有机整体，既包括面向市场的各类文化产品市场、文化服务市场，如文化部《2003-2010年文化市场发展纲要》所确定的市场门类和发展目标规划；也包括文化资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场，而这一要素市场的建设，从理论到实践都面临着很大的挑战和考验。

当前文化产品和服务的供给问题突出。几十年来，这些文化产品都是国家或国家委托的事业单位提供，改革开放以来，特别是近年来非公经济进入文化产业步伐加快，文化产品和服务的供给能力有很大的提高，但仍不能满足市场需求，尤其是深受市场欢迎的原创产品供给不足。目前我国文化市场存在的侵权盗版屡治不绝，原因是多方面的，但向市场提供的文化产品无法满足消费需求是根本原因。没有文化产品和服务市场的发展，其他文化要素市场的发展就没有基础和依据；反之，文化要素市场的发育程度和水平又制约着文化产品和服务市场的发展，两者之间的不平衡性，必然是造成各文化市场门类相互制约的局面。特别是文化要素市场中的资本市场是现代文化市场的核心，需要有新的思路和举措。而要解决这一问题涉及到体制机制问题，决非一日之功。

中国是一个有十三亿人口的大国，也是一个社会主义市场经济体制确立不久的发展中国家。近年来，文化的改革和发展有了很大的进展，但就整体而言，不论是思想认识，还是体制机制改革，人才储备等，滞后于经济部门是不争的事实。况且文化属于上层建筑，它的改革和发展都离不开我国的民主政治建设进程。同时文化消费、文化市场的发展，更离不开经济建设成果。按国家统计局的最新数据，人均GDP1700美元，人们进入了小康，首先考虑的消费领域是衣食住行、医疗子女教育、养老等方面，真正用于文化消费的对大多数人来说尚未排上重要日程。文化消费某种意义上说是一种娱乐消费，而娱乐消费观传统上是同我国主流的文化价值观冲突的。但市场形成和发展的基础是消费，没有消费也就没有市场，没有成熟的市场，产业也就难以形成。从这个意义上说，我国的文化市场主体——企业和消费者——都处在成长阶段。在这种状况下，建设现代文化市场体系，任务是艰巨而又复杂的。

现代文化市场的特点是它的统一性、开放性、竞争性和有序性，它的功能是提高资源配置效率，促进文化经济相互联系和调整各种利益关系。在这诸多特点和功能中，政府的作用是无可替代的，尤其是文化市场体系，政府的宏观调控、法规建设、市场监管就更为重要和直接。我国市场经济体制还处在建设和完善中，在这个过程中，完全靠市场手段，不能解决公平问题，比如在农村，尤其是我国中西部地区广大农村，农民的文化消费尚不充分，文化市场没有真正形成，市场还未成为配置文化资源的主要方式，农民的文化生活十分匮乏，一方面政府要加大农村公共文化服务的建设和提供；另一方面要积极发展经济，培育文化消费市场，推动农村文化市场的培育和发展。再比如新兴文化市场，由于体制机制等方面的原因，政府的介入力度就更大，这几年网络文化市场中出现的问题充分证明了这一点。

在现代文化市场体系建设中，完善现代流通、加快市场中介和行业组织建设一直是薄弱环节。《意见》提出要在文化市场中发展现代流通组织形式，推进连锁经营、物流配送、电子商务，加快文化产品物流基地建设，实行新型代理配送制度。近几年，政府有关部门在音像、网吧市场中推行了现代组织流通形式，虽然成效明显，但由于我国文化市场的现实状况尚不具备完全推开的条件，需要政府和企业、文化消费者一起做出持久的努力。

规范的行业组织是现代市场经济主体的重要组成部分，而我国文化市场的行业组织建设严重滞后，各个市场门类之间也不平衡，发挥的作用也有待加强。原因是多方面的，首先是对行业组织的功能和作用认识上不一致，行业组织的职能界定缺少可操作性的法律法规；行业组织自身依赖政府的现象普遍存在；文化市场机制建设不健全。这些问题将随着《意见》的贯彻实施，会逐步得到加强。

培育现代文化市场体系，加强文化市场监管是十分必要的一环。要建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的文化市场秩序，创造公开公平公正的文化市场环境，要走出一条将科学发展观落实到文化市场管理的实践、实现社会和谐的新路。在我国，文化市场各门类的法制体系已初步建立，但进一步加强和完善还仍有许多工作要做，包括制度建设，构建文化市场管理信息网络，利用科技手段加强市场监管，强化文化市场知识产权保护和文化安全等。

我国是一个社会主义国家，为广大人民群众创造幸福美好的生活是党和政府的宗旨所在。经济社会的发展，使人们的精神文化生活将逐步提升到重要位置。政府一方面要在发展经济的同时，创造一个良好的文化发展环境，以满足人们精神文化需求，而另一方面要加强文化市场监管，使市场上所提供的文化产品和服务形式上丰富多彩、受市场欢迎；内容上健康向上，符合社会主义价值观。我想这也许就是《意见》中提出培育现代文化市场体系的最终意图所在。

(作者为国家文化部市场司司长)

刘玉珠 2006年02月17日
来源：《文汇报》